Otras acciones
paralelas son las de apoyo técnico, ayudas a la programación y los fondos para la producción audiovisual y
cinematográfica.
El Ministerio de Asuntos Exteriores francés tiene definida
una Zona de Solidaridad
Prioritaria, en la que se concentra la ayuda y que,
significativamente, abarca la mayor parte de los países
africanos -de manera especial, los países
francófonos-, Sudeste asiático, Pacífico,
Caribe, Magreb y Oriente Medio, aunque pueden realizarse
también intervenciones en otros países en desarrollo.
(http://www.diplomatie.fr/coopération).
Sin embargo, el único país no africano que
recibió ayudas para programas
nacionales de apoyo a medios, entre
1997 y 2000, fue Vietnam. (FRA, D., 2000)
Aunque los proyectos pueden
tener una dimensión nacional, regional o internacional,
generalmente son los programas nacionales los que tienen
prioridad a través de financiación plurianual. A
partir de la solicitud de los beneficiarios, se lleva a cabo la
identificación de las necesidades y la negociación mediante comisiones mixtas. Un
comité interministerial es el encargado de decidir la
concesión de las ayudas a proyectos que son supervisados
periódicamente.
La cooperación pública francesa, al igual que la de
un gran número de países europeos, destina
también una parte de sus fondos de apoyo a los medios a
proyectos gestionados por instituciones
multilaterales, como el Instituto del Banco Mundial,
la Agencia Intergubernamental de la Francofonía o el
Programa
Internacional para el Desarrollo de la
Comunicación.
Proyectos de cooperación
multilateral
Dentro del sistema de
Naciones Unidas,
la UNESCO es la institución más importante y activa
como donante de proyectos de comunicación a través del Programa
Internacional para el Desarrollo de la Comunicación
(PIDC), aprobado no sin cierta polémica por la Conferencia
General de 1980 de la combinación de dos proyectos, uno de
ellos, presentado por Túnez, en el que se sugería
la creación de un centro dependiente de la UNESCO y
encargado de realizar estudios y recaudar fondos para desarrollar
sistemas
nacionales de comunicación; la otra iniciativa
partió de los Estados Unidos y
defendía el patrocinio de otras agencias de la ONU, como el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), entre otras
instituciones.
Desde su creación, el PIDC ha financiado y, en ocasiones,
puesto en marcha más de 750 proyectos en países en
desarrollo. Dentro de los objetivos
generales que se le asignan al PIDC en su creación y que
siguen inspirando su acción
hay que destacar:
– La asistencia a los países en desarrollo en
la elaboración y aplicación de planes de
desarrollo de información y comunicación;
– La promoción de la transferencia
tecnológica para reducir la brecha Norte-Sur;
– La financiación de proyectos a través de las
contribuciones que se establezcan dentro del Programa;
– La defensa de la independencia de los medios, la democracia y
los derechos
humanos.
La financiación del PIDC, tema también
polémico y controvertido en su momento, trató de
conformar tanto las aspiraciones occidentales -que
proponían procedimientos
bilaterales- como las del Grupo de los
77 -con planteamientos multilaterales-.
La solución fue la creación de una Cuenta
Especial, fondo común formado por las aportaciones
voluntarias de los países -cuarenta y nueve estados han
contribuido desde la creación del Programa- y de
consorcios privados, y los Fondos en Depósito constituidos
por aportaciones bilaterales de países y de agencias
internacionales a proyectos concretos que pueden ser financiados
totalmente o una aportación complementaria a la que
proporciona la Cuenta Especial.
El Programa facilita también becas de
formación, equipamiento y servicios
especializados. (http://www.unesco.org/webworld/ipdc)
Con esos fondos, el PIDC proporciona asistencia a un amplio
abanico de beneficiarios, tanto públicos como privados,
especialmente de países menos desarrollados: prensa, radio, televisión, agencias de noticias,
institutos de formación, organizaciones
profesionales u otras instituciones vinculadas a los medios de
comunicación, a través de programas nacionales,
regionales o internacionales.
Desde mediados de los años noventa, el continente africano
y los proyectos relacionados con prensa rural, desarrollo de
la radio,
formación profesional y el impulso a la labor de las
mujeres han sido muy favorecidos por las ayudas del Programa, con
la pretensión, en cierta medida, de vincular tres
conceptos básicos: libertad de
prensa, procesos de
democratización y núcleos de desarrollo.
Resulta significativo que un número considerable de los
proyectos multimedia
financiados aprobados recientemente se desarrollen en el
continente africano, donde las tecnologías son una
herramienta de escaso acceso. Entre ellos está la
creación de un Centro Multimedia para Jóvenes y un
Centro para la Comunidad
Meiganga en Camerún, así como el programa Women
Using Media for Peace en Burundi. Pero África es
también uno de los destinos principales de los proyectos
relacionados con la prensa escrita, la radio y las agencias de
noticias, especialmente dos de las agencias más
infradotadas como son la de Chad y la de Mauritania. Las emisoras
de radio comunitaria en Zambia y Malawi, la mejora de la capacitación técnica y humana en la
radio de la República Centroafricana o el impulso a la
prensa independiente en Camerún y Sudán son otros
proyectos financiados por la Cuenta Especial del
Programa.
Los nuevos
retos
Los últimos proyectos aprobados por el Consejo
Intergubernamental del PIDC responden a los nuevos problemas
planteados por la brecha tecnológica y los objetivos de la
llamada Sociedad de la
Información o Sociedad del Conocimiento.
De esta forma, junto a los medios e instituciones tradicionales,
se financian también centros multimedia de carácter comunitario, como la ayuda
concedida a la estaciones de radio comunitarias indígenas
de Costa Rica a
través del Instituto Costarricense de Enseñanza Radiofónica,
proporcionando nuevas
tecnologías y acceso a internet, o la
creación de un Centro de Recursos para
Periodistas en Tadjikistán.
Hay que destacar también el número creciente de
proyectos nacionales por desarrollar en la región de
Asia y
Pacífico, especialmente en islas como Fidji o Timor
Oriental. La asistencia a Afganistán resulta
también muy significativa y completa, puesto que abarca
tanto la creación de un centro de formación en
radio y televisión sobre el papel de los medios en
las sociedades
democráticas y el valor de los
principios de
libertad de
expresión, el impulso al papel de las mujeres en los
medios mediante el apoyo a una asociación profesional de
mujeres afganas vinculadas a la comunicación, así
como la reforma de la agencia de noticias Bakhtar y un proyecto de
formación de periodistas afganos, ambos financiados
mediante Fondos en Depósito cuyo donante es
Luxemburgo.
El PIDC ha financiado a lo largo de su historia más de 170
proyectos en América
Latina y El Caribe. Es la tercera área
geográfica en el destino de fondos de los proyectos
aprobados recientemente, dentro de los cuales hay iniciativas en
todas las categorías de medios. Entre ellos
destacan:
– La reestructuración de la emisora de radio de
la Casa de la Cultura
Ecuatoriana Benjamín Carrión a través de
Fondos en Depósito procedentes de la ayuda de
Luxemburgo.
– A través de la Cuenta Especial se prevé
reforzar la red de jóvenes
corresponsales de la agencia de noticias de Paraguay
Jaku’Eke, hasta ahora formada por voluntarios con escasa
preparación. El proyecto pretende comprometer la
participación de los jóvenes en el desarrollo
social y representar la diversidad étnica y lingüística del país.
– La Red Latinoamericana de Comunicación por los
Derechos de la
Infancia es
un proyecto regional impulsado por la ONG
brasileña, Agencia de Noticias por los Derechos de la
Infancia y financiado por la ayuda bilateral de los Fondos en
Depósito. El objetivo de
la red es la promoción de los derechos de la infancia en
los medios de
comunicación.
– El Programa de formación de formadores de radios
comunitarios de la Asociación Mundial de Radio
Comunitaria-América Latina, que pretende desarrollar
estrategias de
formación eficientes en la radio comunitaria
regional.
– La Fundación Investigación, Educación y Comunicación para el
Desarrollo (CODE) presenta un proyecto para crear un Centro
Virtual de Formación dirigido a mejorar la
producción radiofónica en los países de la
región andina.
– Finalmente, un proyecto para la mejora de los programas
informativos en la
televisión local de Perú y el apoyo a los
centros de televisión comunitaria rural en Bolivia a
través de la creación de una unidad móvil
son proyectos audiovisuales financiados con ayuda multilateral
y bilateral respectivamente.
Pese a toda la proliferación y
diversificación geográfica y temática de los
proyectos de comunicación, podemos concluir remarcando que
la escasa cuantía destinada a los mismos y la lentitud de
los progresos realizados solo permite contemplar la
cooperación en comunicación como un objetivo
secundario en la cooperación internacional.
María José Pérez del
Pozo
Doctora en Ciencias de la
Información por la UnIversidad
Complutense de Madrid
Revista Chasqui
Centro Internacional de Estudios Superiores de
Comunicación para
América Latina (CIESPAL)
Weblog:
Web institucional: www.ciespal.net
Quito –
ECUADOR
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